【台湾研究】2019年台湾对外关系综述
从概况上看，2019年度台湾政府与美国的瓜葛确切显得热络，对美瓜葛同样成为蔡英文政府不竭夸耀的“外事功效”。但这类“慎密” 本色是一种互相操纵，美国操纵民进党在朝的“抗中”线路打“台湾牌”，民进党政府应用美国的支撑加码“ 抗中”。两边瓜葛越是“ 紧密亲密”，两岸瓜葛就越伤害，民进党政府落空自 己踩煞车的气力，只会让台湾更拮据、更紊乱、更不平安。2、对日瓜葛：止步不前，更趋“情势化”
2019年，台湾政府对日瓜葛连结低调态势，两边瓜葛未见现实希望，趋势情势化。一是交换来往连结常态。日本议员继续高频率访台，如10月日本派出了14团组协会约150人赴台加入“双十庆典”相干勾当，包含“日华议员恳谈会”会长古屋圭司众议员、“日台敦睦 协会”会长卫藤征士郎众议员等。9月日本富山市举办“第5 届台日交换岑岭会”，两边总计有320位处所议员出席。5月，“2019台日参观 岑岭论坛”举办，会后颁发了“富山宣言”，夸大将致力实现2020年两边互访800万人次的方针。二是民进党政府继续推广“媚日”政策。1 月16日至月24日时代，台北“故宫” 向日本出借唐朝颜真卿的《祭侄文稿》行书真迹，在东京国立博物馆公然展出。此话题不竭 延烧，民进党政府一边“风雅”用中国古物撮合奉迎日本，一边诡计用“ 新故宫规划”搞“去中国化”，激发两岸舆论极端愤慨。3月，“台日渔业协定”第8次会商竣事，两边争议未停息，台“平安集会”批示渔业主管部分，要 求24小时监控7艘台湾渔船，只要渔船挨近垂纶岛12 海里线就第一时候陈述，并告诫相干船只，限定其举措，乃至将这7 艘渔船资料交给“台湾日本瓜葛协会”。三是经贸互助缓行。10月“台湾日本瓜葛协会”与“日本台湾交换协会”在东京举办“第44届台日经济商业集会”及“第三届台日‘第三国市场’互助委员会”，由两边卖力人邱义仁和大桥光夫出席，会后签订4项协定。但虽然台湾政府不竭强烈表达介入“ 跨承平洋火伴周全前进协议”（CPTPP）的意愿，日方回应仍较为守旧。
2019 年度台湾政府对日本的“本色”瓜葛并没有较着希望。3月，蔡英文在接管《产经消息》专访时抛出“台日安保对话”的提议，被日方明白回绝。“ 第8次台日渔业委员会”召开了3次集会，却未告竣“功课法则协定” 而草草结束，日本因不肯就“八重山以南海疆及冲之鸟礁海疆功课问题”和台湾方面协商， 致使台湾政府无功而返，台湾渔民渔权遭到紧张侵害。台湾屏东琉球区渔会总做事蔡宝兴为此不孕症，痛批民进党政府“逢日必软”。10月产生的 “乌龙贺电” 更是让民进党政府挂在嘴边的“台日友爱”沦为笑柄。别的，12月的“第四届台日海洋事件合尴尬刁难话集会”，从会后第一次没有签订任何协定，会期也收缩为一天等方面察看，亦有沦为走过场的趋向。对日瓜葛成长不如民进党政府预期，乃至故步自封、走向低潮。一方面是受中日瓜葛改良大布景的影响，台湾政府对日瓜葛成长毕竟要从命中日瓜葛大局；另外一方面也与其对日布局性抵牾致使的长处冲突有关，除渔业海洋胶葛外，两边在农产物、食物收支口问题上的抵牾也依然没法解决。
3、对欧瓜葛：走“议会线路”，难有本色“冲破”
民进党政府比年来踊跃强化对欧洲瓜葛，其计谋与陈水扁时代雷同，即成长“友台”议员，试图借助欧洲议会的影响力，晋升或“突 破”对欧瓜葛。2019年，欧洲议会和欧盟机构带领人均完成换届，新一届欧洲议会加大了“挺台”“援台”力度。2月，蔡英文招集数十家国际媒体，再次进犯“一国两制”，欧洲155 位跨党团议员联署“促成台海和平与不乱声明”(Statement on promoting peace and stability in the Taiwan Strait)，表达“支援”。同月，欧洲议会“国贸委员会”就“欧盟与台湾经贸瓜葛” 初次召开正式公听会（Public Hearing on “EU-Taiwan trade relations”)， 约10余位跨党团欧洲议集会员出席，号令欧盟“应采纳前瞻性思惟，及早开启两边投资协定 （BIA）影响评估及与台湾的正式会商”，以扩展两边投资， 深化欧盟与台湾地域的经贸瓜葛。4月，欧洲议会和德国、法国及英国国会等4大“友台小组”主席联名致函“世界卫生组织”（WHO）秘书长，号令约请台湾以察看员身份介入“世界卫生大会”（WHA）年会。10 月，统一批议员在布鲁塞尔建立所谓“福尔摩沙俱乐部”（Formosa Club），建立典礼约请了跨党派欧洲议员、党团参谋及议会文官等近百人加入，该组织扬言“分歧布景的欧洲议会成员正连合起来”，强化“跨国支撑台湾气力”。台湾政府宣称，“福尔摩沙俱乐部”作为新交换平台，有助于深化其对欧瓜葛。尔后，欧洲议会“友台小组 ”主席凯勒（Michael Gahler）又率欧洲跨党团议员访台。9月，荷兰众议院也初次经由过程动议，支撑台湾政府的“国际介入”。
从欧洲议会的表示看，彷佛民进党政府对欧的“议会线路”有所收成，是以蔡英文称“来自欧洲国际社会对台湾的支撑力道是前所未见”。但是，台湾政府对欧洲来往的实务层面收成却乏善可陈。台湾与卢森堡的“度假打工协定”于1月1日起正式施行，卢森堡成为全世界第16个、欧洲第11个与台湾地域签定度假打工规划的国度。别的，台湾政府与波兰签定了“刑事司法互助协定”， 与荷兰签定“关务合作协定”“科技互助备忘录”，与法国签订“金融科技互助协定”等。台湾地域还与北马其顿共和国正式耽误互予两边免签证待遇1年。但在经贸方面，虽然欧洲议会屡次颁发声明，鞭策欧盟尽快与台湾政府开启BIA会商，但并没有现实希望。
4、“新南向政策”：诡计对接“印太计谋”，实则沦为浮泛标语
轰轰烈烈运作了3年多“新南向政策”后， 民进党政府声称“已打下根本， 2020年将迈向‘新南向’2.0版”。但是外界的察看成果却截然不同，一年来，“新南向政策”虽未鸣金收兵，但本色“功效”却至关有限，且问题频发。一是在教诲范畴， 接连曝出“ 新南向政策”赴台学生沦为便宜劳工、中介交易学生、学生以练习名义举行不法打工等争议事务。6月，民进党政府认可，自2018学年度第2学期起头，印度尼西亚当局再未核发四年制技能学院（简称“四技”） 学生的赴台签证。台湾各校原已审定的印度尼西亚班名额也都“喊卡”。二是在参观范畴，台湾政府继续采纳各项签证便当办法，让“新南向”国度搭客赴台“不乱增加”，今年度台湾政府继续耽误试办予泰国、文莱、菲律宾等“新南向”国度的免签证办法。台湾政府行政主管机构“经贸办”评估，2018年“新南向”18 国赴台参观人数已靠近260万人次，2019年前三季“新南向”国度赴台共计 190.6万人次，发展4.99％，占总数21.7％。但陪伴而来从事与“签证”目标不符勾当的案例也家常便饭，越南等地搭客多量脱团、很多泰籍女性“假打工、真卖淫”等丑闻频现。三是在农业范畴，2016年为鞭策农业“新南向”建立的“台湾国际农茵蝶,业开辟公司”（简称“台农发”） 营销不见成效，按照2019年颁布的数据，台湾农业出口成就逐年降低，2018 年再度创下最低记载。四是在投资范畴， 蔡英文曾夸大台湾“中油”在印度尼西亚和印度的投资是“新南向政策”的首要指标，但继2018年4月“中油”五轻整厂输出印度尼西亚案告吹以后，“中油”与印度阿达尼团体 （Adani Group）构成“台湾印度石化同盟”，在印度扶植石化园区的投资案也因“不合适效益”告吹。媒体认为，民进党政府寄但愿让印度成为“新南向”的经济亮点，环境其实不乐观。五是在商业范畴，数据显示，2019 年10月台湾地域对中国大陆（含香港）出口比重达41.9%，对“ 新南向”18国出口比重则为19.1%；对“ 新南向”18国整体出口阑珊7.2%，对东盟10国整体出口阑珊8.3%，对印度、菲律宾、印度尼西亚、泰国的出口别离阑珊24.3%、25.3%、20.7%、18.6%，阑珊幅度均2位数以上。总之，跟着愈来愈多负面动静的爆出，非论从收支口、双向投资、赴台参观收益等各方面表示来看，“新南向政策”都被证实已沦为浮泛的标语。
为了持续“新南向政策”的生命，台湾政府正在美国支撑下，将其与“ 印太计谋”绑缚。蔡英文称，“新南向政策”和美国“自由开放的印太计谋”有“不异的理念”，该政策可以晋升与东南亚、南亚国度、澳大利亚及新西兰的“全方位瓜葛”。11月，美国当局在东 亚峰会时代公布《自由开放的印度─承平洋：推动同享愿景》 陈述，宣称美国对“ 印太地域”的愿景和作为，“ 慎密连系” 了台湾的 “新南向政策”。12月，美国知名智库计谋及国际钻研中间 （Center for Strategic& International Studies, C瘦肚子方法,SIS） 推出一份题为“刻画会聚蓝图：摸索美国自由开放印太计谋与台湾“新南向政策”的交会点” 的钻研陈述， 称“ 印太计谋”与“ 新南向政策”同享自然的交融趋同（share natural areas of convergence）。究竟上，这份陈述是民进党政府结合CSIS配合策动的，陈述出格感激台湾外事部分的“激昂大方支撑”。而细读陈述内容和所谓的建议，发明该陈述只不外给“美国挺台”加了一顶“新南向政策和 印太计谋会聚”的帽子，重申应增强与台湾政府在“印太地域”经济、治理及平安范畴的互助。从这一角度看，“新南向”已沦为“反中”的又一个观点和东西。
5、“国交”与“国际介入”：不测不竭，濒临崩塌
台湾政府维系“国交国”日趋乏力。一是数目降到史上最低。所罗门、基里巴斯与台湾“决绝”后，台湾政府的“国交国”仅15个。据报导另有一些国度正在斟酌“决绝”，比方南承平洋岛国图瓦卢国会投票选出纳塔诺担当总理，代替“亲台派”的前任总理索波阿加，这一成果无疑晦气于台湾政府。二是“对外 支援”不测频现。11月，多家媒体报导巴拉圭一架直升机坠毁，该机系8月台湾政府捐赠的2架退役UH-1H中的一架，从捐赠到坠毁仅3个半月时候，媒体形容此事为“为难时刻”。此事终极以台湾政府追加捐赠3架UH-1H直升机结束。另有一些支援项目则没法定时履行，如已签约的海地电网规划因海地政局骚乱而延迟等等。三是“出访”状态百出。7月蔡英文任内第七次“出访”，开展“自由民主永续之旅”，“拜候”海地、圣克里斯多福及尼维斯、圣文森及圣卢西亚，往返“过境”美国4天，共计12天11夜，是时候最长的一次“出访”。但此次拜候其实不顺遂，那时仍是其“国交国”的基里巴斯就回绝了蔡的拜候，而随后爆出的“私运”丑闻更直接抢走了其“出访”的“风头”。10月，副带领人陈建仁“出访”梵蒂冈，媒体存眷点也依然是两边什么时候“ 决绝”。四是继续依靠“采购”模式维系瓜葛。包含9月“ 斯威士兰王国国际商展”，组织“中美洲伶俐解决(Smart solution)互助方案考查团”和“中美洲海鲜财产采购团”赴中美洲国度， 11月举办“ 非洲工商财产魁首岑岭会”等。在民进党政府不竭“撒钱”“接单”的攻势下，也有一些国度对其骨質增生,暗示“力挺”。如3月洪都拉斯第一夫人叶安娜 （Ana García de Hernández）访台，4月圣克里斯多福及尼维斯总理哈里斯率团访台，10月巴拉圭副总统韦拉斯格斯(Hugo Adalberto Velázquez Moreno) 访台等。10月，危地马拉总统被选人贾麦岱（Alejandro Eduardo Gia妹妹attei）率团访台，他在与蔡英文会见时还宣称，要“站在台湾这边，将联袂成为最刚强的‘盟国’”。
台湾政府的“国际介入”四周碰鼻。一是继续以“蹭会”方法滋扰世界卫生大会（WHA） 等国际组织集会。5月WHA 召开，在民进党政府的运作下，除其“国交国”经由过程提案与讲话“力挺”以外，美国、日本、法国、德国等8个国度在会上也颁发“挺台”谈吐。台卫生福利部分卖力人陈时中宣称“场外功效积年最丰富 ”。9月国际民航组织（ICAO）大会在加拿大召开，虽然有美国等支撑，台湾政府仍未能预会。10月的国际刑警组织（INTERPOL）大会一样回绝台湾政府代表参会。二是操纵亚太经合组织 （APEC）相干勾当凸显“能见度”。APEC 峰会原定11月在智利举办，台湾政府规划由张忠谋第三度作为代表出席，但因智利海内缘由取缔。如斯一来， 蔡英文除暗示“很是遗憾”也别无他法，民进党政府也就落空了一次在“ 国际舞台”上演出的机遇。虽然如斯，作为APEC的正式成员，今年度台湾共出席约110场APEC集会及勾当，并作为主理方举行一些论坛。可以看出，由APEC场域是今朝台湾加入国际勾当的首要平台，台湾政府正不遗余力地操纵这一平台扩展其“国际影响”。三是 继续采纳“多元发声”等作法加入结合国周边勾当。今年度民进党政府以“台湾为全世界落实 永续成长方针(SDGs)之首要火伴”为主轴继续推案，请其“国交国”联名致函结合国秘书长古铁雷斯，同时在联大总辩说及其他场所替台湾政府“发声”。结合国大会时代，民进党政府派出民意代表陈静敏、“政务委员”唐凤、环保机构副主管蔡鸿德、卫生福利部分“健保 署署长”李伯璋等赴纽约，出席国际钻研会、讲座、论坛等勾当，其外事部分还以颁发专文、推行短片等方法“发声”。在美方帮忙下，台湾政府“纽约代表处处事处长”徐俪文也获 准加入美国当局在结合国总部举行的“全世界呼 吁庇护宗教自由”集会，被民进党宣传为“初次获邀进入结合国总部”的“重大外事冲破”。
究竟上，2019 年民进党政府独一有本色意义的“功效”是台湾在7月参加“南印度洋渔业协定”（SIOFA）。这是台湾第5个本色介入的地区性国际渔业办理组织，台湾政府行政部 门卖力人苏贞昌称，这与欧盟消除对台湾渔业黄牌告诫，具备相加相乘结果。但整体而言，这一年来台湾政府的“国际介入”堪称不测不竭， 其主管单元台湾外事部分也是如草木惊心，处境好不容易，台湾的“国交国”和“国际介入”已濒临崩塌。
6、小结
曩昔几年来，民进党政府老是将其对外瓜葛的窘境“甩锅”给大陆，究竟几回再三证实，这类做法已难以见效。一其中国原则不但成为国际社会广泛共鸣，也在愈来愈多国度和组织机构的政策中获得确切履行。继多家外国航空公司、国际旅店更改“涉台标注”后，总部位于丹麦的全世界风能组织(Global Wind Organization, GWO)在网站上也将台湾标为“中国的一省”。GWO 明白否定是“遭到中国大陆会员的压力”，称从未与中国大陆会员会商名称问题，资料库建置时也尚未中国大陆会员参加。GWO夸大，这是采纳国际尺度组织（ISO）所列的国度代码称号台湾地域，就是“中国台湾省”，采纳ISO尺度没有政治身分。究竟证实，不认可“九二共鸣”，不遵照一其中国原则，台湾政府对外瓜葛愈走愈窄的趋向已不成逆转。
童立群，上海国际问题钻研院台港澳钻研所副钻研员。
文章来历：现代台湾钻研，2020年第1期。 返回搜狐，检察更多
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